电力资质管理中哪些行为属于违法违规，应如何认定？

建管家建筑百科 2026-02-23 17:16:32

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在电力行业，资质不仅是企业参与市场的“通行证”，更是保障电力工程建设安全、维护电力市场秩序的生命线。在实际运营中，各类违法违规行为时有发生，不仅扰乱市场，更埋下严重的安全隐患。那么，电力资质管理中的违法违规行为究竟有哪些？又该如何精准认定？本文将结合法规标准与具体案例，为你详细拆解。

一、违法违规行为的三大核心类型

电力资质管理中的违法违规行为，并非单指施工操作不当，而是一个贯穿规划、建设、运营全过程的系统性概念。根据相关规定与实践，主要可分为以下三类：

1.行为性违法违规：指在电力工程设计、施工、生产等具体活动中，直接违反安全规程和许可要求的行为。这是最直观、最常见的类型。例如，在承装（修、试）电力设施活动中，无证作业、超资质范围承揽工程、关键人员无证上岗等，是典型的许可违规。在作业现场，不按规定使用工作票、操作票进行作业和倒闸操作，或擅自解锁操作、约时停送电等，都属于严重的行为违章。这些行为直接破坏了既定的安全程序和准入秩序。

2.管理性违法违规：指企业或机构在资质管理和安全生产管理层面存在的制度性、系统性缺陷。这通常体现在不履行法定安全职责、安全管理制度形同虚设、对员工安全培训不到位、默许或纵容无证作业等方面。例如，企业取得承装（修、试）资质后，疏于对分包单位资质的审查，或将工程违规转包给无资质队伍，其管理责任不可推卸。根据《电力建设工程施工安全监督管理办法》，监管机构会建立事故隐患约谈、诫勉制度，正是针对这类管理性违规。

3.与用电相关的许可违法违规：这类行为主要发生在电力使用环节，用户违反供用电合同和许可管理规定。具体包括：擅自超过合同约定容量用电（俗称“私自增容”）、未经许可操作供电企业的计量或负荷控制装置、擅自启用已被供电企业查封的设备，以及未经许可私自引入备用电源或将自备电源擅自并网等。这些行为不仅侵犯了供电企业的合法权益，更可能危及区域电网的安全稳定运行。

二、认定违法违规行为的关键依据与参数

认定一个行为是否构成电力资质管理方面的违法违规，不能凭主观感觉，必须有明确的依据和可衡量的参数。

核心法律依据：认定工作首要依据的是国家法律法规，如《电力法》、《安全生产法》、《电力监管条例》等。特别是《电力业务资质许可监督管理办法》及相关的配套规定，直接明确了许可条件、程序和监管要求。

具体标准与规程：各类国家标准（GB）、电力行业标准（DL）以及企业规程（如《国家电网公司电力安全工作规程》）是认定技术性违规的直接标尺。例如，认定“无票作业”，依据的是工作票、操作票的管理规定；认定“验电接地不规范”，依据的是对应电压等级验电器的使用规定和接地电阻值等具体参数要求。

“违章”分类清单的参照：监管部门和企业内部总结的典型违章清单，如广为流传的“电力生产典型违章100条”，为快速识别行为违章提供了详尽的“负面清单”。清单中将违章细分为行为违章、装置违章和管理违章，其中不戴安全帽、不系安全带、擅自跨越安全围栏、高处抛掷工具等都有明确描述，是现场检查的重要参照。

政策文件的导向：最新的国家政策为认定行为性质提供了宏观框架和趋势判断。例如，国家能源局发布的《关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》明确提出，要依法强化对发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施许可的监管，并推动电网工程市场公平开放。这意味着，利用市场支配地位设置隐形壁垒、限制公平竞争等行为，在新的政策语境下也可能被认定为需要重点监管的违规情形。

三、结合新型电力系统建设的规范解读

随着“双碳”目标推进和新型电力系统加快建设，资质管理的内涵与外延也在动态调整。国家对资质许可管理的改革，体现了“放管服”结合、优化营商环境的思路。

一方面，政策在“放宽”和“优化”。例如，《实施意见》提出放宽对综合能源服务、虚拟电厂等新型经营主体的许可豁免范围，并科学调整准入条件，合理压减承装（修、试）许可等级。这旨在激发市场活力，支持新模式新业态。在这种情况下，判断一个新兴业务是否“无证经营”，需要依据最新的豁免目录和调整后的准入标准，不能简单套用旧规。

监管在“强化”和“精准”。政策强调要坚持问题导向，并深化信用分级分类监管。这意味着，认定违法违规行为将更注重企业的整体信用记录和风险等级。一个信用良好的企业在非主观故意下的轻微违规，与一个信用不良企业屡教不改的严重违规，在认定其性质和处理尺度上会有所区别。监管资源将更聚焦于高风险主体和关键环节，如对重大活动保电前的风险评估、重点设备隐患的排查治理等提出更高要求。