电力资质申报中，哪些最新政策法规需重点解读？

电力行业正处在深化市场化改革与构建新型电力系统的关键时期，资质申报作为企业准入的“准生证”，其政策法规环境也迎来了重大调整。对于计划申报或延续资质的电力企业而言，准确理解并掌握以下最新政策要点，是确保合规、把握机遇、规避风险的关键。

一、纲领性文件：《深化电力业务资质许可管理实施意见》

2025年6月，国家能源局发布的《关于进一步深化电力业务资质许可管理 更好服务新型电力系统建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）是当前资质管理的纲领性文件。其核心精神是“改革、创新、深化、提升”，旨在优化市场准入环境，服务新型电力系统建设。

企业需重点关注的三大举措：

1.准入条件科学调整，激发市场活力：《实施意见》明确提出要合理压减承装（修、试）电力设施许可的等级，这意味着部分业务的准入门槛可能降低，为更多市场主体，特别是民营经济参与竞争提供了便利。政策放宽了对电力领域新模式、新业态（如分布式能源、储能运营等）经营主体的许可豁免范围，支持创新业务发展。

2.监管重点更加明确，强调“放管结合”。政策要求强化对发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施许可的全链条重点监管。特别值得注意的是，对于承装（修、试）企业，各派出机构将加强对企业许可条件（如专业人员配备）保持情况的常态化监管，对条件不符者将要求整改甚至重新核定等级。这标志着资质管理从“重审批”向“审批与持续监管并重”转变。

3.推动公平开放，保障各类主体权益。《实施意见》明确要求推动电网工程市场公平开放，电网企业需按内外一致原则，向符合条件的各类经营主体开放竞争性施工业务。这为具备资质的民营企业参与电网工程建设扫除了隐性壁垒。

二、关键流程革新：全面推行“告知承诺制”

自2021年国务院明确将电力业务许可及承装（修、试）电力设施许可核发列入“实行告知承诺”的改革清单后，该项制度已全面铺开。国家能源局据此制定了详细的工作方案，形成了标准公开、规则公平、信用监管的许可新模式。

告知承诺制的核心与影响：

本质：是“先承诺、后核查”。企业书面承诺已符合许可条件并承担不实承诺的法律责任，审批机关可当场或在线作出许可决定，大幅压缩办理时限。

效率提升：采用告知承诺制办理承装（修、试）电力设施许可证（如三级），理论上可实现“当日申请、当日发证”，相较于一般程序约15个工作日的周期，效率显著提升。

责任后置与风险：便利化的背后是严格的事中事后核查。审批机关会在发证后对企业承诺内容进行核查。一旦发现虚假承诺，将依法撤销许可并予以惩戒，纳入信用记录。企业必须确保自身在人员、业绩等方面完全满足标准，切勿抱有侥幸心理。

三、具体资质办理的实操要点与数据参考

以企业关注度最高的承装（修、试）电力设施许可证为例，2025年以来的新规在实操层面提出了更精细的要求。

1.人员条件：申请中最易出现问题的环节。系统已实现与社保数据的自动校验，明确要求技术人员与技能人员不能为同一人重复填报。这意味着企业必须为申报岗位配置真实、专职且社保齐全的人员。

2.业绩认定：对于申请一级、二级资质延续的企业，新规要求必须提供近2年完成的对应电压等级项目业绩（如220千伏或10千伏以上）作为证明。这强调了业绩的时效性与匹配度，企业需提前规划项目积累。

3.办理平台：所有许可申请均需通过“国家能源局资质和信用信息系统”（http://zzxy.nea.gov.cn）在线办理，全面实现“一网通办”和电子证照应用。企业应指定专人熟悉该系统的操作流程。

行业数据支撑：截至相关政策出台时，全国各类电力业务持证企业已近6.5万家，一个庞大且规范的市场已经形成。新的政策导向是在此基础上，进一步优化结构、提升质量，服务于构建开放透明、规范有序的电力市场准入管理体系。

总结与行动建议

面对最新的政策法规环境，电力企业应：

战略层面：将资质管理提升至企业战略高度，关注政策对新能源、储能等新业态的扶持方向，提前布局相应资质。

合规层面：深刻理解“告知承诺制”的双刃剑效应，确保申报材料特别是人员、业绩等核心数据的真实、准确、持续有效，以应对常态化监管。

操作层面：熟练掌握国家能源局资质和信用信息系统的使用，利用“快优通道”等服务提升办理效率，同时扎实做好许可条件的日常维护工作。

最新的电力资质政策核心是“优化准入、强化监管、提升服务”。企业唯有吃透政策精神，夯实自身条件，才能在日益规范且充满机遇的电力市场中行稳致远。