电力设施迁改资质审批流程包含哪些具体步骤？

审批的“双轨道”：一般程序与告知承诺制

在讨论电力设施迁改资质审批的具体步骤前，必须明确一个核心框架：当前审批流程主要分为“一般程序”与“告知承诺制”两条路径。根据《国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，申请人可自主选择办理方式。选择一般程序，意味着需要接受更全面的材料审查与可能的现场核查；而选择告知承诺制，则在申请人自愿签署承诺书并提交材料后，审批机构可当场作出许可决定，但事后监管与核查要求并未放松。这一制度设计旨在优化营商环境，提升审批效率。

核心资质：承装（修、试）电力设施许可证

电力设施迁改施工的核心前提是施工单位必须具备相应资质，即《承装（修、试）电力设施许可证》。该资质的申请、变更等事项，严格遵循《电力业务资质许可流程规范》。申请流程本质上是标准化的行政许可过程，主要包括申请、受理、审查与决定几个阶段。

第一步：申请准备与提交

这是流程的起点。申请单位需登录“国家能源局资质和信用信息系统”进行线上填报与材料提交。所需基础材料通常包括：

对于电力设施迁改这类具体项目，建设单位在申请施工许可前，还需完成项目层面的前期工作。这包括取得项目核准（备案）文件、建设工程规划许可证等批准文件。更重要的是，必须与电力设施产权单位（通常是供电公司）进行对接，共同开展现场勘察，并签订《电力设施保护安全协议书》。协议中需明确作业风险辨识、具体安全保护措施及双方责任，这是后续向发改部门申请“在电力设施保护区作业”行政许可的关键前置条件。

第二步：主管部门受理与审查

材料提交后，审批机构（国家能源局派出机构）进行受理审核。对于材料齐全、符合法定形式的申请，会予以受理。受理后即进入审查阶段，这是审批的核心环节。

审查分为书面审查和可能的现场核查。书面审查即对申请材料的真实性、完整性、合规性进行审核。当审批部门认为“不能确认申请资料的真实性与完整性”或存在其他必要情形时，会启动现场核查。现场核查人员将依据通知书要求，核查申请材料原件、查看申请事项实际状况，并记录反馈。

特别值得注意的是，对于电力设施迁改工程本身，地方也有明确的流程规定。例如，部分地区要求采用“资金补偿”方式时，流程为：建设单位委托完成《迁改可行性评估报告》→供电单位组织勘察审查→向规划部门申请项目规划审批→供电单位委托设计施工图及预算→建设单位审核造价并签订补偿协议→支付费用后由供电单位组织实施。这体现了迁改工程涉及建设单位、产权单位、规划部门、建设管理部门等多方协同的特点。

第三步：审批决定与送达

审查环节结束后，资质管理部门负责人会综合审查意见，提出审核意见并作出是否准予许可的决定。准予许可的，审批机构将出具《准予行政许可决定书》并颁发许可证；不予许可的，则出具《不予行政许可决定书》，并说明理由。

结果送达方式（邮寄或自取）可由申请人自行选择，整个过程不收取任何行政许可费用。

关键要点与政策趋势

1.流程简化与告知承诺制深化：近年来政策的核心导向是简化审批、优化流程。例如，告知承诺制的全面推行，大幅压缩了审批时限。在工程项目层面，部分地方改革方案明确，电力工程在办理临时占路、占绿等手续时，建设工程规划许可证不再是唯一前置条件，项目核准批复和用地预审意见也可作为申报要件，加快了项目前期进度。

2.资质与项目安全“双线监管”：资质审批关注的是施工单位的长期能力与合规性，而具体迁改项目的安全审批则侧重于本次作业的即时风险控制。二者相辅相成，缺一不可。《电力设施保护安全协议书》的签订与报备，即是连接资质与项目安全的关键纽带，其审核签订效率也在不断提升，有的地区要求产权单位在收到申请后2个工作日内完成现场勘察，协议审核后2个工作日内完成签订。

3.数字化与全程网办：资质许可申请已实现“全程网上办理”，所有流程均通过国家能源局统一的资质和信用信息系统进行，提高了透明度和便捷性。

4.申请人权利与监督：申请人对不予受理的决定或行政许可结果不服，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。也可以通过前述信息系统对审批服务进行评价和监督。

电力设施迁改的资质审批是一个立体、多层次的流程体系。它既包含对施工单位法人主体的长期资质许可，也包含对具体工程项目建设的行政许可与安全监管。理解并遵循“一般程序/告知承诺制”的资质申请主线，同时同步推进项目层面的规划、协议与安全审批，是高效、合法完成电力设施迁改工作的关键。