资质开放是好事，但监管必须跟上
近年来，随着“放管服”改革的深化，建筑企业资质管理呈现出简化、开放的趋势。安徽省作为建筑业大省，资质准入的门槛适度降低，旨在激发市场活力，促进公平竞争。一个随之而来的核心问题浮出水面：市场大门开得更大了，如何确保进来的是“良币”而非“劣币”，防止出现转包挂靠、违法分包、拖欠工资等乱象？这考验的正是监管体系的智慧与韧性。
结合安徽省近年来的实践和国家层面的政策导向，我认为有效的监管必须是一个多维度、常态化、精准化的系统工程，而非简单的“一放了之”。
一、乱象的“病灶”在哪里？——开放后亟待盯防的风险点
资质开放降低了准入门槛，但如果事中事后监管跟不上，一些老问题可能会在新环境下加剧。
1.“人证分离”与挂靠顽疾：这是开放市场后最可能复发的“病症”。部分企业可能利用资质承接工程后，实际施工团队与投标承诺的管理团队严重不符，关键岗位人员如项目经理、技术负责人“挂证”不到岗。这不仅导致项目管理混乱，更为工程质量安全埋下隐患。
2.违法分包与转包的灰色地带：资质放宽后，市场竞争加剧，一些企业为降低成本、追逐利润，可能将工程违法转包给不具备相应资质或能力的单位，或者进行违规肢解分包。例如，检查组曾发现，部分项目存在建设单位将专业工程直接发包，而分包单位涉嫌超资质承揽的情况。
3.市场行为与合同履约失范：包括农民工工资支付保障不到位、合同签订不规范、资质等级与实际能力不匹配等。这些问题直接关系到劳动者权益和市场信用体系的建设。
二、监管的“工具箱”里有什么？——安徽的实践与具体参数
面对潜在风险，安徽省住建部门已经构建了一套组合拳式的监管体系，其中不乏可量化、可操作的具体措施。
1.“双随机、一公开”成为常态化利剑：这是当前事中事后监管的核心手段。安徽省每年都会制定详细的抽查计划和事项清单。例如，2024年度确定了涵盖建筑业企业资质、市场行为、注册人员执业、招投标活动等24类24项随机抽查事项。检查通过调阅资料、现场核查、询问谈话等方式进行，实现了监管的“无处不在”与“无事不扰”相结合。在一次全省范围的监督检查中，共抽查了52个在建项目，发现了265个问题，并下发执法建议书，要求限时整改。这种以问题为导向的抽查，形成了有效震慑。
2.以“人员履职”为切入点，穿透式核查：监管不再只看企业纸面资质，更聚焦项目现场的实际运行。一个关键考核指标是：实名制平台中，施工和监理企业现场主要管理人员的在岗率是否达到60%以上。通过比对投标承诺、合同约定与实际到岗人员，能够有效筛查转包、挂靠等行为。这相当于给“挂证”行为安装了监控探头。
3.专项治理与重点打击相结合：对于多发、频发问题，安徽省会组织开展专项治理行动。例如，针对违法发包、转包、分包、挂靠等行为，进行“大起底”式的全覆盖排查，并重点整治存在欠薪、质量安全隐患的项目。其工作目标是明确的：查处一批、公布一批、移交一批、处罚一批，形成有力震慑。
4.强化资质动态核查与信用监管：资质不是“终身制”。监管部门依据《建筑业企业资质管理规定》等，制定并实施监督检查计划，对取得资质后的企业是否持续符合标准进行动态核查。加强信用管理，将企业的违法违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒。对于在接受检查时不如实提供材料或拒绝检查的企业，法规设定了明确的罚则，如可处以3万元以下的罚款。
三、政策的“导航仪”指向何方？——国家规范与地方落实的协同
地方的监管实践，根植于国家层面的政策框架和法规精神。
核心法规依据：整个监管体系的构建，严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）等法律法规。这确保了监管行动的合法性与权威性。
“放管服”与“协同监管”的统一：资质开放是“放”，加强事中事后监管是“管”和“服”。安徽省正致力于建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。例如，施工企业资质认定事项委托市级部门实施后，省级部门负责制定监管细则并指导监督，确保了权限下放后监管不脱节。
目标导向：构建健康市场生态：无论是专项整治还是常态化检查，最终目标都指向文件反复强调的：进一步巩固开放平等、竞争有序、诚实守信的建设市场秩序，构建统一开放、竞争有序的建筑市场环境。这不仅是监管的出发点，也是评判其成效的落脚点。
开放与监管并非悖论
安徽建筑市场的资质开放，并非监管的退场，而是其升级换代的开始。从“严进宽管”转向“宽进严管”，意味着监管需要更敏锐、更精细、更持久。通过“双随机、一公开”常态化、以人员履职穿透核查、专项治理重点打击、以及动态信用监管等多措并举，并严格依托国家政策法规，才能有效过滤市场风险，真正让资质开放的政策红利，转化为推动安徽省建筑业高质量发展的强大动力，避免陷入“一放就乱”的循环。对于行业内的企业和从业者而言，适应这种以信用和实绩为导向的新监管环境，才是长远发展之道。
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