电力管廊设计资质取消后，行业管理如何有效接轨与规范？

近期，关于电力管廊（作为城市地下综合管廊的重要组成部分）相关设计资质调整的消息引发了行业广泛关注。资质管理的变革，其核心目的并非降低门槛或放松监管，而是推动行业管理重心从事前资质审批向事中事后全过程监管与标准规范接轨转变。那么，在“放管服”改革背景下，行业管理应如何有效接轨，确保电力管廊工程的安全、质量和可持续发展？

一、从“资质管理”到“标准规范”管理：明确技术“硬杠杠”

资质取消后，统一、明确的技术标准与规范成为维系工程质量的基石。对于电力管廊而言，其设计、施工与验收必须严格遵循国家及行业发布的一系列强制性标准和规范。

1.核心国家标准：电力管线在管廊内的敷设，首要遵循的是《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838）和《电力工程电缆设计规范》（GB50217）。这两部规范是电力管廊工程设计的“宪法”，明确了管廊的总体设计原则、断面选型、防火防灾、以及电缆的敷设方式、排列间距、载流量计算等关键技术要求。例如，规范中对电力舱的通道宽度、电缆支架层间距（如220kV电缆支架层间距宜为550mm至850mm）都有具体规定，这些参数是保障运维安全与操作空间的基础。

2.规划衔接标准：在宏观层面，需落实《城市工程管线综合规划规范》（GB50289），确保电力管廊专项规划与城市总体规划、电网规划在布局、时序上无缝衔接。城市在编制管廊专项规划时，必须充分征求电网企业意见，而电网规划也需同步考虑入廊需求，实现规划层面的一体化。

3.全周期标准体系构建：当前，除了设计与工程技术规范，涵盖绿色节能、施工验收、运维管理的完整标准体系仍在完善中。资质取消后，加速建立并强制执行这套全生命周期标准体系，是填补管理空白、实现规范接轨的关键。

二、强化全过程监管与主体责任：压实管理“责任链”

接轨的核心在于将管理责任贯穿于规划、建设、运营的全过程，形成清晰、闭环的责任链条。

1.落实规划与监管主体责任：城市人民是地下综合管廊建设管理的责任主体。这要求地方不仅要加强组织领导、明确主管部门，更要将管廊建设管理纳入绩效考核体系，建立有效的督查制度。对于电力管线入廊中敷设方式等有争议的技术问题，应由城市人民组织论证协调。

2.压实建设与运营各方质量安全责任：必须严格履行项目建设程序，落实工程建设各方质量安全主体责任。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，是接受社会监督、倒逼责任落实的有效手段。在运营阶段，需像南京市等地的实践一样，明确行政主管部门、管廊运营单位、各入廊管线单位（如电网企业）的职责边界，健全安全生产和应急管理制度。

3.推行智慧化管理提升监管效能：建立市一级的管廊智慧管理平台，实现信息共享和互联互通，是提升运营安全、维护质量和协同管理水平的必然趋势。通过物联网、BIM等技术，实现对管廊结构、入廊管线状态、环境安全的实时监控与智能预警，变被动响应为主动防控。

三、健全市场化与可持续发展机制：用好政策“指挥棒”

规范接轨离不开可持续的市场化运作机制，确保管廊“建得起、用得好、管得住”。

1.完善有偿使用制度：这是管廊可持续发展的经济基础。根据国家政策，入廊费和维护费原则上应由管廊运营单位与入廊管线单位（如电网企业）协商确定。当协商不一致时，地方应介入协调。据统计，在前期试点城市中，已有24个城市出台了收费标准，厦门、苏州等地通过多种方式落实有偿使用费超过3亿元，证明了市场化机制可行性。

2.鼓励多元化参与和投资：政策坚持主导，同时发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。特别鼓励电网企业参与投资、建设、运营管廊。这有利于将电网企业的专业需求、安全标准与管廊建设运营深度融合，形成利益共享、风险共担的合作模式。

3.明确入廊管理要求：城市内已建管廊的区域，同一路由的新建电力管线及架空线入地工程应同步入廊；既有管线应结合改造逐步迁移入廊。这一强制性或引导性要求，需要地方通过规划管控、道路开挖审批等行政手段予以保障，提高管线入廊率，发挥管廊规模效益。

电力管廊设计资质的取消，实质上是行业管理范式的一次升级：从依赖单位资质背书，转向依赖严密的技术标准体系、清晰的全过程责任链条以及健康的市场化机制。有效“接轨”意味着所有参与者——部门、电网企业、设计施工单位、运营单位——都必须在新的规则框架下找准定位、履行责任。唯有如此，才能确保在激发市场活力的守住电力管廊这一城市“生命线”工程的安全底线与质量生命线，真正实现高质量发展。