煤矿承包方如何有效预防井下作业安全事故？

作为一名在煤矿行业深耕多年的从业者，看到这个问题，感触颇深。煤矿承包方作为井下作业的直接组织者和执行者，其安全管理水平直接关系到矿工的生命安全和企业的生存发展。预防事故，绝非一句空话，它需要一套贯穿法律、管理、技术、执行各层面的严密体系。以下结合现行法规与实操，谈谈承包方的“有效预防”之道。

一、筑牢法律与责任根基：明确“谁来做、做什么、怎么做”

首先必须清醒认识到，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，煤矿企业是预防事故的责任主体，企业负责人（包括实际控制人）负主要责任。对于承包方而言，这意味着一旦承接项目，就必须承担起相应的安全生产主体责任，绝不是“一包了之”。

核心责任条款必须门儿清：承包方必须对照法规，严防死守15类重大隐患。例如，超能力、超强度或超定员组织生产是绝对红线；在瓦斯治理上，瓦斯超限作业、高瓦斯矿井监控系统不能正常运行都是明令禁止的。尤其值得注意的是，法规明确规定“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的”属于重大隐患，必须立即停产排除。这意味着合法合规的承包资质是入场券，严禁非法转包、分包。

制度体系建设是骨架：根据2025年10月1日起施行的新版《煤矿安全规程》，承包方必须建立健全以全员安全生产责任制为核心的一整套制度体系。这至少包括：

安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制：这是动态管理的核心，要求定期开展风险辨识评估，并对隐患实行闭环管理、及时报告。

关键灾害专项管理制度：对于存在煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件复杂等灾害的矿井，必须设立专门的防治机构和专业队伍，并配备专职的通风、防冲、地测防治水副总工程师。这要求承包方在技术力量和机构设置上必须有针对性投入。

现场作业管控制度：包括领导带班下井制度（需对采掘重点部位、揭煤、探放水等危险作业现场检查）、敲帮问顶及围岩观测制度（开工前班组长必须全面检查确认）、以及针对石门揭煤、巷道贯通、强制放顶等危险作业的专项安全技术措施和现场专人管理制度。

二、聚焦关键环节与参数：将规范转化为具体动作

预防事故不能大而化之，必须落实到具体的作业环节和参数标准上。

1. 通风与瓦斯防治——生命线工程

参数要求：必须确保通风系统独立、完整、可靠，严禁无风、微风、循环风作业。高瓦斯、突出矿井必须建立瓦斯抽采系统，并确保安全监控系统运行正常，实现瓦斯浓度实时监测、超限报警断电。根据规程，采掘工作面回风流中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止作业，撤出人员。

实操要点：严格执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后检查瓦斯）和“三人连锁放炮”制度。带班矿领导必须对石门揭煤这类极高风险作业进行现场巡视。

2. 水害防治——探明为先

参数与程序：在水文地质条件复杂区域作业，必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。进行井下探放水作业前，必须查清管径、水深、积泥厚度等参数，制定专项方案，并做好降水、通风、照明和通信保障。根据《煤矿安全生产条例》，此类煤矿需编制专项防治水设计。

3. 顶板与冲击地压管理——时刻警惕

制度执行：严格执行敲帮问顶制度，使用专用工具，由有经验的工人进行，确认无危险后方可进入工作面。对于采用垮落法管理顶板的采煤工作面，必须及时放顶，其方法和安全距离必须在作业规程中明确规定。

专项设计：存在冲击地压危险的矿井，开采前必须编制防冲专项设计，并采取有效的卸压、监测预警措施。

4. 现场作业行为标准化——杜绝“三违”

大量事故源于人的不安全行为。承包方必须将反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）作为日常管理重点。

基本规范：确保所有入井人员正确佩戴安全帽、矿灯、自救器，严禁携带、点火物品、穿化纤衣服入井。井下严禁吸烟，电气设备检修必须断电，非专业人员严禁私自打开电气设备。

高风险作业管控：卸放物料时，必须注意周围环境（特别是电力线路），人员协同作业，防止砸伤、挤伤。高空或处理高冒顶作业时，必须搭设牢固的作业平台，并安排专人观察顶板。

三、强化保障与应急准备：为安全上好“双保险”

安全投入是硬保障：不能为压缩成本而减少安全培训和安全设备投入。必须按规定提取和使用安全生产费用，确保安全设备、设施和条件符合国家标准和行业标准，并建立设备台账和追溯管理制度。

培训与应急是软实力：必须对从业人员进行强制性安全培训，告知其岗位危险有害因素、防范及应急措施。必须制定并不断完善生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。井下必须设置并维护好避难硐室、压风自救、供水施救等安全避险系统，确保遇险时能有效使用。

对于煤矿承包方，有效预防井下事故是一个系统工程。它始于对法律法规的敬畏和合规经营，成于一套科学严密、覆盖全员全过程的制度体系，精于对瓦斯、水、火、顶板等重大灾害的关键参数控制和专项治理，固于对每一个作业环节、每一次作业行为的标准化规范，最终依靠持续的安全投入、扎实的培训教育和可靠的应急准备来兜底。唯有将“安全第一”真正内化为企业基因，贯穿于承包运营的每一个毛孔，才能构筑起守护矿工生命的铜墙铁壁。