公路路面转包中常见的资质违规行为有哪些？

公路工程“潜规则”？揭秘路面转包中那些花样百出的资质违规行为

在公路工程建设领域，路面工程作为直接承受行车荷载、影响行车安全与舒适性的关键结构层，其施工质量至关重要。在巨大的利益驱动下，一些施工单位铤而走险，通过转包、违法分包等手段规避监管，其中涉及的资质违规行为更是花样百出，成为工程质量的“隐形杀手”。本文将结合国家政策与具体案例，深度解析公路路面转包中常见的几类资质违规行为。

一、 核心概念界定：什么是合法的分包，什么是违规的转包？

要理解违规行为，首先需明确政策边界。根据交通运输部发布的《公路工程施工分包管理办法》（以下简称《办法》），合法的施工分包需满足严格条件：承包人必须按照合同约定或经发包人书面同意，且只能将“负面清单”以外的部分工程，分包给具备相应资质条件的专业施工单位。分包人不得将承接的工程再次分包或转包，仅可将劳务作业分包给有劳务资质的企业。

而转包，则是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转给他人施工的行为。这是一种被法律法规明令禁止的严重违法行为。路面工程因其重要性，常被列入各地动态管理的“施工分包负面清单”，原则上不得进行分包，更严禁转包。

二、 路面转包中常见的四大资质违规行为“重灾区”

在实际操作中，为掩盖转包事实，违规行为往往与资质造假、冒用等紧密结合。

1. “借壳施工”：无资质或低资质者借用高资质企业名义

这是最典型的违规行为。具体表现为：无公路路面施工专业承包资质的个人或单位（常见于一些小型建筑公司或包工头），通过向拥有相应资质的企业缴纳“管理费”，以该企业的名义承揽工程并实际施工。例如，某案例中，福建交建集团工程有限公司涉嫌将工程交由不具备资质的他人施工，被认定为借用资质违法行为，最终被处以133万余元的罚款。这种行为使得实际施工队伍的技术能力、管理水平完全脱离资质监管，质量风险极高。

2. “业绩造假”：虚构业绩与人员信息骗取资质

为了满足投标或分包资质要求，一些企业不惜伪造材料。近期，住房和城乡建设部公布的一则处罚案例极具代表性：某单位在申请公路施工总承包一级资质时，虚构了包括多条省道、国道改建工程在内的8项代表工程业绩，并伪造了41人的职称信息。这种行为从源头上污染了市场，让不具备实力的企业通过欺诈手段获得承包资格，为后续的违规转包埋下伏笔。试想，一个靠虚假业绩拿到资质的企业，如何能规范管理其分包或转包的路面工程？

3. “签甲做乙”：分包给不具备相应专业承包资质的单位

即使履行了分包程序，若分包单位资质不符，也构成违法分包。路面工程通常要求分包人具备“公路路面工程专业承包资质”。但现实中，承包人可能将路面工程分包给仅有“建筑工程施工总承包”或“市政公用工程施工总承包”资质的企业，后者并不具备专业的公路路面施工技术和经验。例如，广东省一个案例中，B公司将公路扩建工程的路面工程分包给某建筑工程有限公司，而后者并无公路工程施工资质，该行为被明确认定为违法分包，并受到重罚。

4. “人证分离”：现场关键管理人员非分包单位本单位人员

《办法》明确规定，分包人现场管理机构的关键人员（项目负责人、技术、质量、安全等主要管理人员）必须是其“本单位人员”。但在转包或“挂靠”模式下，实际施工方往往会自行组建管理团队，这些人员与名义上的分包单位无劳动合同、社保关系，也不接受其实质管理。这种现象被称为“人证分离”或“影子团队”。执法认定中，若承包或分包单位未派驻主要管理人员，或派驻人员无法证明与单位存在合法劳动关系，即可被推定为转包行为。这导致现场管理形同虚设，技术方案、质量控制无人负责。

三、 政策规范解读与监管趋势

国家及地方各级交通运输主管部门正通过不断完善制度来封堵漏洞。核心政策工具包括：

动态“负面清单”制度：交通运输部制定全国统一的施工分包负面清单，并授权省级主管部门根据实际情况增补。路面面层等关键工程普遍被列入清单，从源头上禁止其被分包，从而压缩了通过“合法分包”形式进行变相转包的空间。

强化合同与人员管理：多地实施细则（如广东、湖南、安徽、云南等省）要求使用规范的示范文本签订分包合同，并加强备案审查。严查现场管理人员劳动合同、社保缴纳凭证，确保“人证合一”，打击“挂靠”行为。

明确法律责任与信用惩戒：根据《建设工程质量管理条例》，对转包、违法分包行为的处罚非常严厉，包括责令改正、没收违法所得、处工程合同价款0.5%至1%的罚款，直至责令停业整顿、降低资质等级、吊销。违规行为将被纳入公路建设市场信用评价体系，使失信企业“一处失信、处处受限”。

公路路面转包中的资质违规行为，本质是施工责任主体的非法转移与虚化。从“借壳挂靠”到“业绩造假”，从“资质不符”到“人证分离”，这些行为层层嵌套，严重扰乱了市场秩序，并直接威胁工程实体质量与长期运营安全。随着国家层面《公路工程施工分包管理办法》的修订实施及各地方细则的密集出台，监管网络正越织越密，识别与打击的精准度也在不断提高。对于行业从业者而言，唯有恪守资质管理规定，落实主体责任，方能行稳致远；对于建设方与监管者，则需擦亮眼睛，穿透合同与报表的迷雾，紧盯现场、人员和资金的实质流向，才能让这些“潜规则”无所遁形。