矿山安全生产许可证被暂扣的案例分析

矿山安全生产许可证作为矿山企业合法运营的准入凭证，其暂扣措施反映了监管部门对严重违法违规行为的“零容忍”态度。通过对近年来典型案件的系统分析，有助于揭示矿山企业在安全生产管理中的共性症结，为构建长效安全机制提供重要参考。本报告选取数个具有代表性的许可证暂扣案例，从违法事实、处罚依据到整改路径进行全面剖析。

一、许可证暂扣案例的违法特征分析

1.1 贵州安佳矿业“7·15”死亡事故案

该案例体现了因责任事故导致的许可证暂扣典型。2024年7月15日，贵州安佳矿业有限公司发生生产安全责任事故，造成1人死亡，直接经济损失达137.25万元。事故调查认定，该矿履行安全生产主体责任不到位，矿长、法定代表人张冰等7名管理人员对事故负有领导或主要责任。

处罚措施体现了多重惩戒特点：安佳矿业被处以70万元罚款，安全生产许可证被暂扣，安全生产标准化等级由二级降为三级，相关管理人员被暂停安全生产管理执业资格30日，并合计罚款52.0862万元。此案例表明，造成人员伤亡的安全事故是触发许可证暂扣的最严重情形之一。

1.2 广安市某煤矿“一案双罚”典型案例

2025年6月，广安市应急管理局会同国家矿山安全监察局四川局联合执法检查中，发现某煤矿企业存在图纸作假、隐瞒采掘工作面和瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业等严重违法违规行为。

该案件的处理凸显了“一案双罚”的执法刚性：企业被处以240万元高额罚款、停产整顿90日、暂扣安全生产许可证；煤矿矿长被处以16万元罚款，并被一次性扣12分，吊销其安全知识和管理能力考核合格证，五年内不受理相关考核申请。此类刻意隐瞒、弄虚作假的行为，反映出企业安全意识的严重缺失。

1.3 龙宝煤矿重大隐患持续生产案

2024年7月，国家矿山安全监察局贵州局、习水县工业能源和科学技术局对贵州绿洲红城能源投资有限公司习水县民化乡龙宝煤矿开展执法检查，发现该矿存在重大事故隐患仍然组织生产。基于此，监管部门依法对龙宝煤矿作出责令停产整顿5日并暂扣《安全生产许可证》的行政处罚决定。

二、许可证暂扣的法律依据与执法标准

2.1 核心法律条款适用

矿山安全生产许可证暂扣的法律依据主要来源于《煤矿安全生产条例》第七十三条，该条款明确了对存在重大事故隐患仍然组织生产的煤矿可采取暂扣安全生产许可证的强制措施。《煤矿重大事故隐患判定标准》第五条第一款第一项规定的“瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业”和第十八条第一款第五项规定的“图纸作假、隐瞒采掘工作面”等行为，均为触发许可证暂扣的法定情形。

2.2 执法裁量标准的精细化

在不同类型的案件中，监管部门根据违法情节和社会危害性采取差异化的处理方式。对于已经自查出重大事故隐患但未整改仍冒险作业的情形，如辽宁省抚顺市某铁矿案例，监管部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条等规定予以处罚。而对于安全生产许可证过期仍违规生产的行为，如贵州省罗甸县某砂石矿山案例，则适用《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的相关规定。

三、许可证管理失效的深层次原因

3.1 企业主体责任虚化现象普遍

多个案例反映出矿山企业安全生产主体责任落实不到位的问题。贵州安佳矿业事故调查明确指出企业“履行安全生产主体责任不到位”；陕西省略阳县某尾矿库在线监测系统掉线21天未及时修复，同样表明企业对基本安全监测设施的漠视。

3.2 侥幸心理与规避监管心态

部分企业存在明显的侥幸心理，企图通过各种方式逃避监管。如广安市某煤矿采取图纸作假、隐瞒采掘工作面等手段规避检查；罗甸县某砂石矿山在安全生产许可证过期情况下仍违规组织生产，这些行为都体现了企业对安全生产法规的轻视。

3.3 外包作业安全管理缺位

抚顺市某铁矿案例中，该矿山存在未对外包施工单位动火作业进行统一安全管理等问题，暴露出企业对外包施工队伍安全管理的松散和标准执行的不严格。

四、许可证暂扣后的整改与恢复路径

4.1 系统性隐患排查与治理

企业获得许可证返还的前提是完成全面整改。如安佳矿业在事故后“已开展全面隐患排查并落实整改措施”，其暂扣的安全生产许可证已于2024年10月11日返还。这表明，只有建立系统性的隐患整改机制，才能重新获得生产经营资格。

4.2 管理团队能力重塑

许可证暂扣往往伴随着管理团队的追责和执业资格的限制。在广安市案例中，矿长不仅受到经济处罚，还被吊销安全考核合格证且五年内不得申请。这就要求企业必须重建安全管理团队，提升整体管理能力。

4.3 标准化建设重启

安全生产标准化等级的降低（如安佳矿业从二级降为三级）意味着企业需要重新进行标准化建设，这一过程往往需要投入大量资源和时间，从而增加了企业的违法成本。

五、案例启示与矿山安全治理建议

5.1 强化企业主体责任落实机制

5.2 创新监管执法模式

5.3 构建长效预防体系

矿山企业应当从被动合规转向主动预防，建立基于风险管理的安全防控体系。具体包括：定期开展风险辨识评估，建立健全隐患排查治理闭环管理制度，强化应急演练和预案管理，全面提升应对突发事件能力。

矿山安全生产许可证的暂扣不仅是对企业违法违规行为的惩戒，更是对整体安全管理体系的警示。通过对典型案例的深度剖析，可以看出当前矿山安全生产领域存在的共性问题和治理难点。未来，应当进一步完善法律法规体系，强化执法刚性，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变，切实筑牢矿山安全生产防线。