新时代农村道路保洁规范化管理体系的构建与实施方案

农村道路是连接城乡、服务“三农”的交通毛细血管，其保洁水平直接反映农村人居环境质量与治理能力现代化程度。随着《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》的深入实施，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的农村人居环境长效管护机制已成为明确要求。2025年7月国务院出台的《农村公路条例》进一步从法律层面明确了县、乡、村道的养护责任主体与资金保障机制，为保洁工作的规范化提供了坚实的政策与法制基础。从建筑规范与技术标准的角度，构建一套科学、系统、可操作的农村道路保洁规范化管理体系，不仅是改善村容村貌的现实需要，更是落实国家乡村振兴战略、推动农业农村现代化的关键举措。

二、规范化管理体系的核心构成与技术规范要求

一个完整、规范的农村道路保洁管理体系，应涵盖组织架构、作业标准、设施配置、人员管理及监督考核等多个维度，并参照相关技术标准进行细化。

1. 组织架构与责任体系的规范化构建

规范化的管理体系首先需要清晰的组织网络。依据“乡镇主导、村负主责、村民参与”的原则，应建立三级管理架构。乡镇人民需设立专门的农村人居环境整治办公室，负责统筹协调、标准制定与区域考核。村民委员会作为责任主体，应成立由主要负责人牵头的保洁工作小组，具体负责本村保洁员的选聘、日常管理、工作安排及经费使用。需将“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制纳入村规民约，明确农户责任，形成全民共治格局。这种权责明晰的组织设计，确保了管理链条的贯通与落地。

2. 保洁作业标准与流程的精细化规定

作业标准是规范化的核心。参照行业实践，道路保洁应达到“六无六净”的精细化标准，即无废弃堆积物、无果皮纸屑树叶、无砖瓦沙石、无泼洒物、无污泥积水、无人畜粪便，以及实现人行道净、沟眼净、树穴净、落沙井净、花坛周围净、墙根净。在作业频次上，主要路段应实行每日两次全面清扫（通常在清晨与傍晚）与全时段不间断巡回保洁相结合的机制，确保“路见本色”。作业流程应推广“一扫二收三巡查”工作法：先全面清扫，再将垃圾集中清运至指定收集点，最后进行责任路段巡视，及时处理新出现的污染。保洁员在作业时，必须身着统一配发的反光警示服，在危险路段设置临时警示标志，确保作业安全。

3. 设施设备配置与垃圾处理体系的标准化建设

标准化、适宜的设施设备是保障保洁效率的基础。各地应根据人口规模、垃圾日产生量及运输距离，参照《生活垃圾转运站技术规范》等标准，合理规划建设垃圾收集点、转运站或区域性处理设施。为保洁员配备必要的工具，如扫帚、垃圾铲、拾捡器及垃圾清运车辆。有条件的地区可逐步引入小型电动清扫车等高效环保设备，提升作业机械化水平。垃圾处理应建立并完善符合地方实际的模式，如“户集、村收、乡镇转运、市县处理”或区域性处理模式，确保垃圾日产日清，不落地、不二次污染。

4. 人员管理与资金保障的制度化安排

保洁队伍的专业化与稳定性至关重要。保洁员应优先从本地符合条件的农村低收入人员或热心村民中选聘，签订劳务协议，明确职责、范围与报酬。村委会需建立考勤、培训与安全教育制度，并确保劳动报酬与必要劳保用品按时足额发放。在资金保障方面，应建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的保障制度。具体可整合村级集体经济收入、上级专项资金，并探索建立“农户合理付费、村级组织统筹、适当补助”的运行管护经费保障机制。部分地区实践表明，每年每村投入5000至10000元的专项维护预算，可有效支撑常态化的保洁工作。

5. 监督考核与长效管护机制的常态化运行

长效化离不开严格的监督与考核。应成立由村两委成员、村民代表等组成的监督小组，开展定期检查与不定期抽查。考核标准需具体化，可从清洁质量、作业规范、群众满意度等多维度设置量化指标。应设立公开的举报渠道，及时响应并处理村民反馈。通过将考核结果与保洁员工资、村级评优挂钩，形成有效的激励约束机制。最终目标是将道路保洁与维护工作全面纳入村规民约与日常管理，使之成为一项可持续的长期制度。

三、体系实施的技术支撑与政策融合路径

规范化管理体系的落地，需要技术赋能与政策深度融合。一方面，应积极推动科技创新，鼓励研发和推广应用适用于农村道路的节能节水降耗、资源循环利用的保洁技术与设备。例如，利用数字化工具建立保洁区域网格化管理地图，实现任务派发与巡查轨迹的信息化。必须紧密结合国家政策导向。《农村公路条例》鼓励通过购买服务、设置公益性岗位、引导社会资本参与等方式创新管护模式。地方在实施方案时，应充分运用这些政策工具，例如将道路保洁工作整体外包给专业公司实行市场化运作，或开发护路员等公益性岗位，既提升专业化水平，又促进本地就业。

四、预期成效与展望

通过系统构建并严格执行上述规范化管理体系，预期能在短期内显著提升农村道路的清洁率与村民满意度。相关调研数据显示，科学的方案实施后，有望在一年内使道路清洁率提升至90%以上，村民满意度提高30%，并有效降低因环境问题引发的安全事故。从长远看，整洁有序的农村道路不仅美化了乡村面貌，更能优化营商环境，促进乡村旅游、农村电商等产业发展，畅通城乡经济循环，最终为乡村振兴战略的全面实现筑牢坚实的环境基础。这要求各级管理者以建筑规范般的严谨与细致，持续推动该体系的完善与迭代，确保新时代农村道路保洁工作行稳致远。