关于测绘资质单位安全生产管理的意见

一、总体要求与基本原则

测绘行业作为国民经济建设的基础性行业，其安全生产管理直接关系到从业人员生命安全、国家地理信息安全和社会公共安全。各测绘资质单位应牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持以下基本原则：

生命至上原则：始终将保障从业人员生命安全放在首位，正确处理安全与生产、安全与效益的关系。

全过程管理原则：将安全生产要求贯穿于测绘项目立项、设计、实施、验收等各个环节，实现全员、全方位、全过程安全管理。

风险预控原则：建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现从事后处理向事前预防转变。

依法履职原则：严格遵守《安全生产法》《测绘法》等法律法规，建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全职责。

二、健全安全生产责任体系

（一）落实单位主体责任

测绘资质单位是安全生产的责任主体，应当建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。法定代表人（或实际控制人）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。单位应当设置安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员，其中甲级资质单位应当配备不少于2名专职安全管理人员。

（二）明确部门管理职责

各业务部门、项目部分别承担本部门、本项目的安全生产管理职责，部门负责人、项目经理是本单位、本项目安全生产直接责任人。安全生产管理部门负责综合监督管理，其他部门在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。

（三）强化岗位安全责任

建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。每年层层签订安全生产责任书，定期进行考核，将考核结果与员工绩效薪酬挂钩。

三、完善安全管理制度体系

（一）基本制度要求

测绘资质单位应当建立以下基本安全生产管理制度：

（二）专项管理制度

针对测绘作业特点，应当制定以下专项安全管理制度：

野外作业安全管理制度：明确不同地形、气候条件下的安全要求和防护措施，包括山区、水域、高原、沙漠等特殊环境作业规范。

交通安全管理制度：规范测绘车辆管理、驾驶员资质审查、车辆维护保养等要求，强化长途行车和特殊路况下的安全管控。

仪器设备安全管理制度：规定测量仪器、无人驾驶航空器等设备的操作规程、保养要求和安全检查标准。

地理信息安全管理制度：建立健全涉密地理信息数据的采集、存储、处理、传输等环节的安全保密制度，严防失泄密事件发生。

四、强化安全风险管控

（一）危险源辨识与风险评估

定期组织开展危险源辨识和风险评估工作，重点识别以下几类风险：

野外作业风险：包括蛇虫咬伤、溺水、坠落、雷电、滑坡、迷路等自然风险，以及交通意外、社会治安等人为风险。

设备操作风险：涉及全站仪、GPS接收机、无人驾驶航空器、三维激光扫描仪等设备的使用安全风险。

职业健康风险：包括长期野外作业的心理健康问题、辐射 exposure、粉尘吸入等职业危害。

信息安全风险：涉及地理信息数据的采集、传输、存储过程中的安全保密风险。

（二）风险分级管控

根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并采取相应的管控措施。对于重大风险，应当制定专项管控方案，严格限制相关作业活动，必要时停止作业。

五、规范现场作业安全管理

（一）作业前准备

开展测绘作业前应当进行充分准备：

技术准备：编制项目设计书时同步编制安全生产方案，明确安全措施和应急预案。

人员准备：对作业人员进行针对性的安全技术交底和必要的技能培训，确保持证上岗。

物资准备：配备齐全的安全防护装备、应急救援器材和通讯联络设备。

环境准备：提前了解作业区域的地理环境、气候条件、社会治安等情况，避开危险时段和地段。

（二）作业过程控制

设立现场安全员：每个测绘项目组应当指定专职或兼职安全员，负责现场安全监督。

严格执行操作规程：遵守仪器设备操作规程，特别是在高压电线、铁塔、悬崖等危险区域作业时，必须采取特殊防护措施。

加强交通管理：合理安排行车路线和作息时间，杜绝疲劳驾驶，严格遵守交通规则。

规范无人驾驶航空器作业：严格按照空域管理规定申请飞行计划，作业前检查设备状态，选择合适的起降场地，避开人员密集区域。

（三）作业后总结

及时总结作业过程中的安全问题，完善安全措施。对发现的隐患进行记录、整改和跟踪，形成闭环管理。

六、加强安全教育与培训

（一）培训内容要求

安全生产教育培训应当包括以下内容：

（二）培训对象与频次

主要负责人和安全生产管理人员：每年接受安全培训时间不少于12学时，并取得相应的资格证书。

新入职员工：接受不少于24学时的"三级"安全教育，经考核合格后方可上岗。

转岗、复岗员工：接受专门的安全培训，掌握新岗位的安全要求。

全体从业人员：每年接受再培训时间不少于8学时。

特种作业人员：按照国家规定经专门的安全作业培训，取得相应资格后方可上岗。

七、完善应急管理体系

（一）应急预案编制

针对测绘作业可能发生的安全事故，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。应急预案应当明确应急组织机构、人员职责、处置程序、救援措施和保障要求等内容，并定期评审和更新。

（二）应急资源配置

根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急救援器材台账，定期检查、维护和更新。甲级测绘资质单位应当建立专职或兼职应急救援队伍，其他单位可以与专业救援队伍签订服务协议。

（三）应急演练与响应

每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。完善应急值守制度，确保应急通讯畅通。发生事故后，立即启动应急预案，采取有效措施组织救援，防止事故扩大。

八、保障安全生产投入

（一）资金投入标准

测绘资质单位应当保障安全生产条件所必需的资金投入，按照不低于上年度主营业务收入的1.5%提取安全生产费用，专项用于安全生产。安全生产费用主要用于：

（二）资源配置保障

按照规定配备符合国家标准或者行业标准的安全防护设施设备和劳动防护用品，并建立管理台账。积极推进安全生产技术改造，采用新工艺、新技术、新材料改善安全生产条件，提升本质安全水平。

九、强化监督考核机制

（一）安全检查制度

建立日常检查、定期检查、专项检查和综合检查相结合的安全检查机制。单位主要负责人每月至少带队检查一次安全生产工作，安全生产管理机构每周组织检查，项目组每日进行安全检查。对检查发现的问题和隐患，建立台账，限期整改，跟踪督办，实现闭环管理。

（二）绩效考核体系

将安全生产纳入单位年度绩效考核体系，权重不低于15%。设立安全生产专项奖励基金，对安全生产表现突出的部门和个人给予表彰奖励。严格执行安全生产"一票否决"制，发生责任事故的部门和个人不得参与评先评优。

十、推动安全文化建设

（一）营造安全氛围

通过设置安全宣传栏、悬挂安全标语、开展安全知识竞赛等多种形式，营造"关爱生命、关注安全"的浓厚氛围。积极开展"安全生产月""消防安全日"等主题活动，提升全员安全意识。

（二）促进全员参与

建立健全职工群众参与安全生产管理的机制，鼓励员工积极参与安全隐患排查治理，提出安全生产合理化建议。设立安全生产举报渠道，对举报属实的给予奖励，保护举报人的合法权益。

（三）持续改进机制

定期组织开展安全生产管理评审，评估安全管理体系的有效性和适宜性，持续改进安全生产工作。学习借鉴国内外先进安全管理经验，积极探索适合测绘行业特点的安全管理新模式、新方法。

加强测绘资质单位安全生产管理是促进行业高质量发展的重要保障。各单位应当认真落实本指导意见要求，结合自身实际，不断完善安全生产管理体系，提升安全管理水平，为测绘地理信息事业发展创造安全稳定的环境。