青建办〔2023〕224号
西宁市城乡建设局、住房保障和房产管理局、城市管理局、经济技术开发区管委会规划建设局，海东市住房和城乡建设局、城市管理局，各州住房和城乡建设局：
为进一步贯彻落实国家及我省关于城市房屋室内装饰装修安全管理工作要求，坚决遏制室内装饰装修违法违规行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（建设部令第51号）和《住房和城乡建设部关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》（建办〔2023〕29号）等相关规定，现就进一步加强我省城市房屋室内装饰装修安全管理有关事宜通知如下：
一、明确责任分工，切实履行主体责任
（一）按照谁所有谁负责、谁使用谁负责的原则，城市房屋所有人、使用人（以下统称装修人）是房屋室内装饰装修安全管理的责任人，应当严格落实装修人的装饰装修质量安全首要责任,实施房屋室内装饰装修活动应当严格遵守有关法律法规规章规定，严格执行法定情形下必须委托具有相应资质等级装饰装修设计、施工企业的规定。装修人在实施房屋室内装饰装修前应告知物业服务企业或者房屋管理机构（以下简称物业管理单位），办理登记手续，签订装饰装修管理服务协议。装修人及其委托的装饰装修企业不得拒绝和阻碍物业管理单位或社区对房屋建筑工程装饰装修活动的监督检查。装修人及其委托的装饰装修企业违法违规开展装饰装修活动的，要承担整改拆除和恢复工程等相关费用。禁止以下影响建筑主体和承重结构的行为：
1.未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
2.未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载；
3.扩大承重墙上原有的门窗尺寸；
4.拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
5.其他影响建筑结构承载和使用安全的行为。
（二）物业管理单位在为装修人办理入住或者室内装饰装修登记手续时，应当以书面形式明确告知装修人装饰装修禁止行为和注意事项。物业管理单位要按照装饰装修管理服务协议约定，加强装饰装修活动现场的巡查检查，发现违法违规行为时，要采取合理措施制止，并及时报告属地街道办（乡镇人民政府）、城管执法平台、有关主管部门或12345热线依法处理。对装修人未事先告知、未签订装饰装修管理服务协议的，物业管理单位可依照《临时管理规约》或《管理规约》限制施工人员、施工机具、机械设备、材料等进入施工现场。
（三）街道办事处（乡镇人民政府）要落实属地监督管理责任，要建立与自然资源、城市综合行政执法、住房城乡建设、公安、消防、应急、环保等行政主管部门的沟通联系机制，加强对城市房屋室内装饰装修活动的监督检查，指导和督促物业管理单位按规定落实禁止行为告知、管理服务协议签订、违法违规行为及时报告等责任。要充分发动属地社区居委会、业主委员会、环境和物业管理委员会、群众等监督装饰装修活动。畅通投诉渠道，及时受理群众、物业管理单位等相关报告或投诉，属于街道办事处（乡镇人民政府）职责范围的要及时处理，属于相关部门职责范围的要依法移交相关部门，确保及时、高效统筹处置各类装饰装修违法违规行为。
（四）各地住房城乡建设主管部门要会同相关部门加强对装饰装修设计、施工、物业服务等行业管理，强化装饰装修设计、施工企业的资质管理和监督指导。对于达到法定规模的房屋建筑装饰装修工程，由项目属地住房城乡建设主管部门核发施工许可证，同步办理质量监督手续，并依法依规对装饰装修活动实施质量安全监督，督促各方责任主体履行基本建设程序。对于依法需要进行建设工程消防设计审查验收及备案审查的房屋建筑装饰装修工程，由项目属地住房城乡建设主管部门办理审验许可，加强消防设计审查验收管理。对于法律法规规定限额以下室内装饰装修工程不需要申办施工许可证的，在装修人与物业管理单位签订装饰装修管理服务协议后，由物业管理单位定期统一向属地住房城乡建设主管部门报送登记。
（五）各地城市综合行政执法部门对单位和群众投诉、报告的装饰装修违法违规行为，属于本部门职责范围的要依法予以查处，不属于本部门职责范围的要移交有权部门依法查处。遇到阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况，应及时联络属地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等进行处罚。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全，涉嫌构成犯罪的，移送属地公安机关依法处理。要畅通城管执法平台运行，高效处理群众和单位投诉、报告事项，并建立相关台账进行归档管理。
二、完善工作机制，强化装修活动管理
（一）建立健全室内装饰装修报告机制。引导装修人在房屋装饰装修前向物业管理单位报告登记，对于无物业单位的，向属地街道办事处（乡镇人民政府）报告登记。物业管理单位或者属地街道办事处日常检查巡查时，如发现装饰装修违法违规行为应当时间向相关主管部门报告。
（二）建立部门联动机制。各地住房城乡建设主管部门要切实履行牵头部门作用，加大与自然资源、生态环境、市场监管、城市综合行政执法、公安、消防、应急、街道（乡镇）及村（社区）等相关单位的联系沟通、联动协作，按照各自职责分工，合力认真做好本行政区域内的房屋装饰装修管理工作。各部门对在接诉、日常巡查中发现房屋建筑装饰装修工程违法违规施工行为，要认真落实装饰装修案件受理和移交制度，按职责依法依规处理或移交有权主管部门处理。抽调执法人员组成联合检查工作组，定期或不定期开展专项执法检查，协同查处违法案件，规范装饰装修行为。
（三）建立问题处置机制。装修人、装饰装修企业在实施装饰装修活动中发现房屋建筑有影响主体结构安全的裂缝、沉降或房屋建筑承重结构构件有严重或明显损坏痕迹和险情的，应立即停止装饰装修施工，并时间向属地街道办事处（乡镇人民政府）或住房城乡建设主管部门报告。装修人委托具有相应资质的第三方专业机构进行房屋安全鉴定评估，出具结构安全结论。依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125），房屋危险性鉴定为C级、D级的不得擅自进行室内装饰装修施工。
三、加强监督管理，严厉打击违法行为
（一）强化企业资质管理。对于法律法规规章等明确有资质要求的，装饰装修设计、施工企业应具备相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越资质等级承揽业务。外省进青的具有装饰装修设计、施工资质的企业应在进青登记后方可承揽装饰装修工程。对超越资质等级承揽业务、擅自施工变动建筑主体和承重结构等行为，各地住房城乡建设主管部门应当立即要求进行整改，视情节严重程度依法依规给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚，并记入企业信用档案。对负有责任的相关从业人员依法处罚。
（二）规范装饰装修企业行为。承揽房屋室内装饰装修设计、施工业务时，要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准进行设计、施工。施工时采取必要的安全防护措施保证作业人员和房屋建筑安全，确保装饰装修质量。涉及变动建筑主体和承重结构等情形的，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案不得施工。各地住房城乡建设主管部门对发现应办理而未办理施工许可手续施工、不按装饰装修设计文件施工、不落实工程建设强制性标准等有关规定、破坏房屋建筑主体和承重结构、擅自改变使用功能等违法违规行为，要依法依规进行严肃处理。
（三）强化物业企业管理。物业管理单位要严格落实《中华人民共和国物业管理条例》《青海省物业管理条例》等法律法规及有关文件规定，依法依规依合同履行装饰装修活动中承担的管理服务职责。物业管理单位未按规定告知禁止行为和注意事项、未按规定巡查检查的、制止和报告的，未履行管理服务职责的，行业主管部门或街道办事处视情节严重程度依法依规对物业管理单位给予行政处罚，同时按照《青海省房地产业信用评价管理办法》有关规定进行信用惩戒。对负有责任的相关从严人员依法处罚。
四、强化宣传培训，提升安全装修意识
各地要充分利用社区宣传栏、小区公示栏、电子显示屏、“两微一端”、印发宣传册等多种形式，普及室内装饰装修安全基本知识，并将房屋室内安全装饰装修作为“安全生产月”等活动的重要宣传内容，大力宣传装饰装修过程中私拆滥改的危害，提高装修人房屋安全使用意识，增强群众维护自身合法权益意识，形成装修人依法施工、社会公众参与监督、物业管理单位巡查管理、有关部门单位抽查检查的良好机制，营造全社会齐抓共管房屋室内装饰装修安全的良好社会氛围，积极防范化解装饰装修活动风险，切实维护公共安全和公共利益。
青海省住房和城乡建设厅
2023年8月8日
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