编者按
为认真贯彻落实党中央、国务院关于城市更新和城镇老旧小区改造的决策部署，高质量推进我省城市更新和城镇老旧小区改造工作，住房城乡建设厅针对探索城市更新可持续模式、破解城镇老旧小区改造难点堵点问题，遴选总结了第二批可复制、可推广的经验做法，供各地结合实际学习借鉴。
南充市顺庆区
南充市顺庆区三公街环形片区位于主城区核心地段，区域面积约0.75平方公里，包括童装街、赛场街等多条破旧老街巷，涉及老旧小区24个，均为底商结构，街区和老旧小区相伴而生、互联互通。2021年以来，该区秉持“改善民生、服务群众、有机更新”理念，联片启动实施旧改项目21个，三公街环形片区旧改项目作为顺庆旧改的缩影之一，深刻诠释了落寞街区涅槃重生的故事。
坚持党建引领 尊重群众意愿
作为典型的中心商业区、老旧小区混合体，三公街环形片区呈现出辖区人口多、改制破产企事业单位多等特点，面临群众诉求多、管理难度大等问题。如何破解难题，顺庆区始终坚持党建引领和群众为主。
一是坚持“党建引领”不动摇
一方面由街道党工委牵头，构建起上下联动、一贯到底的“动力主轴”，另一方面联结街道、社区、小区和单位、行业、新兴领域党组织，构建党建治理纵横管理“一盘棋”的格局。
二是创新“网格管理”新模式
积极探索创新小区管理新模式，社区居民自发推选出“五长”（小区院落片长+街长+巷长+院长+楼长）担任三无小区管理员，与社区网格员一起在群众意见收集、矛盾纠纷调处、院落联治改造中发挥重要作用，必要时配合社区公司进行小区托底管理。
三是探索“改造菜单”新机制
始终坚持群众主体地位，探索出“政府配菜、群众点菜”改造新机制。首先依据国省市区四级规范性文件，结合片区实际，聘请建筑师、规划师等专业技术人员，拟定《三公街片区老旧小区分类改造指导清单》（以下简称《指导清单》），其次通过线上问卷调查，线下院落会、纸质问卷等方式全面摸底群众改造需求，最后结合《指导清单》、群众改造意愿，制定片区项目改造清单，改什么、怎么改，完全尊重群众意愿。
坚持拆违治乱 统筹联片改造
三公街环形片区建设年代久远，老旧小区呈现楼栋规模小、点多面广等特点，存在违建众多、资金短缺等痛点。为解决上述问题，该区主要从以下几方面进行了探索：
一是联动拆违治乱
属地街道牵头建立多部门联动机制，会同市场监管、派出所等部门，通过实地调查、聘请三方机构鉴定等方式，对居民反映的违建线索核实后分类施策，通过立案查处、责令整改、依法拆除等手段彻底解决违章隐患。
二是联片整体规划
该区始终坚持规划先行，项目谋划阶段针对联片、相邻小区打捆立项统一招标实施，项目推进阶段统筹老旧小区改造及配套设施建设项目，做到“改一片成一片”。
三是统筹整合资金
为破解资金瓶颈，确保上级补助资金效益最大化，该区一方面统筹整合各类涉及老旧小区改造项目资金，并积极争取专项债券资金补足缺口；另一方面积极引入社会资本，通过国有平台公司与社会资本合作，对老商业楼和闲置国有资产进行同步改造升级，开发地下停车位约800个，完善片区功能配套。
坚持长效管理 构筑平安小区
三公街环形片区老旧建筑密集，呈现间距狭小、巷深且窄等特点，面临消防安防设施缺位、后期管护缺失等问题。该区因地制宜探索出了三条“金点子”。
一是安全为先，织密防护网
一方面，针对不同类型的建筑采用不同的改造材料。例如，商业步行街临街建筑外墙，定制研发具有轻质、阻燃、保温等优点的装配式绿色环保建材；院落内的建筑，选用价格较低的水溶性质感漆。另一方面，秉持“预防为主、防消结合”理念，重新构建消防通道，建设智慧消防管理系统、微型消防站等，织密片区消防硬件设施安全防护网。
二是服务为本，引进社会资本
创新性鼓励社区成立公司并引入社会资本，通过“公私合营”对片区（居住区+商业街区）实施统一管理。通过开发运营LED大屏幕、街区摊位、公共停车位等公共区域，实现自身造血功能，其收益主要用于公共区域环境卫生、秩序维护等综合管理，以及开办养老托幼、便民家政等公益服务。同时回收低效国有资产，改建成行政审批中心城区延时服务点，兼具市民驿站、儿童之家等功能，让市民共享改造的红利。
三是管理为要，坚持党建引领
针对“无围墙、无安防、无管理”的三无老旧小区和开放式街区，由社区党委领导下的社区公司负责提供菜单式物业管理服务；对“有围墙、无管理”的老旧小区，社区党委组织小区党员成立院落支部，支部和业委会两块牌子一套人马，进行物业管理服务。
原文地址：http://jst.sc.gov.cn/scjst/c101452/2023/12/4/704ee30fab2d49d9a72e4ab40a31ce6e.shtml
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