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近年来，招投标明显提升了公共采购行为的透明度，推动了市场化竞争机制的完善，以及资源配置效率的提升。然而，由于企业之间的种种不公平竞争和监管存在的诸多漏洞，以及参与招标流程中可能存在的各种实质变更等，招投标中保护交易双方利益的正当性几乎成为一个无休止的话题。针对实质变更的问题，政府