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合同招标文件是一种重要的文书，它能够为承包商申请工程或服务提供可靠的保障。这类文件通常由政府机构、企业或私人机构等招标方出具，它们概括了此次招标所涉及的内容，包括技术要求、条件和条款等。因此，招标文件是承包商在投标中的重要参考依据。合同招标文件的实质是用来表达招标方对