关于《佛山市促进历史建筑活化利用实施办法》的政策解读

为促进和规范佛山市历史建筑的活化利用，继承和弘扬优秀历史文化，切实贯彻实施《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》（下称市条例）及其实施细则，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定《佛山市促进历史建筑活化利用实施办法》（下称《实施办法》）。为使广大市民能更准确了解制定背景、法律依据、政策的有关特点，现将有关情况说明如下：

一、制定背景

历史建筑，作为历史文化传承的重要载体，关系到城市全体市民的公共利益。自明清时期，佛山市手工业和商业十分繁荣，也被冠以“四大名镇”和“天下四大聚”的称号。独特的地理环境和历史背景留下了大量的历史建筑，构成了佛山这座城市的风貌和历史文化底蕴，是岭南建筑文化的体现，也是城市景观风貌中最具魅力的一部分。为此，除了强调对历史建筑进行保护之外，如何让历史建筑得以历久弥新，在保护中焕发新光彩，对历史建筑进行活化利用尤为重要。我市2016年出台《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》，2024年出台《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例实施细则》，在市条例及其实施细则施行的基础上，制定《实施办法》有利于完善我市历史建筑保护与利用管理体系，更好地促进历史建筑的合理利用，规范相关部门的监督管理行为，形成保护合力。

二、制定依据

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《国家文物局关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》；

3.《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）》（建办科〔2024〕11号；

4.《历史文化名城名镇名村保护条例（2017修订）》；

5.《广东省城乡规划条例》；

6.《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》；

7.《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例实施细则》；

8.《广东省历史建筑和传统风貌建筑保护利用工作指引（试行）》；

9.《广东省文物建筑合理利用指引（2019）》；

10.《行政许可事项实施规范》（历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批县级权限）。

三、主要内容

《实施办法》共计二十二条，分别为总则、历史建筑活化利用主体及要求、历史建筑活化利用监督管理以及附则四个章节。

（一）总则

明确了《实施办法》的立法目的、适用范围、基本原则、政府以及部门职责、活化利用资金规定以及鼓励社会力量参与活化利用工作等有关内容。

（二）历史建筑活化利用主体及要求

明确了历史建筑活化利用的主体、条件、基本要求、实施方式、方向、组织和引导、国有历史建筑活化利用特别规定、公众参与历史建筑活化利用的方式以及活化利用工作平台搭建等内容。其中：

1.第七条明确了活化利用的责任主体为历史建筑的权属人或保护责任人；

2.第八条明确了活化利用需满足“历史建筑无结构安全隐患，能够保障历史建筑安全和人员安全”以及“保护管理责任主体责权清晰”的两大条件；

3.第九条明确了活化利用的基本要求，强调应当坚持最小干预原则活化利用历史建筑；

4.第十条明确了活化利用的实施方式，在满足一定的条件并办理审批手续后，可通过改变房屋使用用途和增加建筑使用面积等方式实施历史建筑活化利用工作；

5.第十二条明确了利用国有历史建筑进行活化利用的优惠政策。

（三）历史建筑活化利用监督管理

明确了历史建筑活化利用的申请及审核流程，是市条例及实施细则有关规定的政策延伸，使活化利用工作更加合理、规范。同时，本章节还明确了活化利用过程中，关于消防安全工作的指导规定，明确了建设主管部门在历史建筑活化利用过程中的监督管理机制。

（四）附则

明确了活化利用宣传工作要求以及违规利用历史建筑的责任，结合市条例及其实施细则等规定，构建起完整的历史建筑保护与利用政策体系。

四、解读方式和途径

《实施办法》公布后，通过佛山市人民政府门户网站、佛山市住房和城乡建设局网站等渠道向社会公开政策解读材料。

政策文件：佛山市人民政府办公室关于印发佛山市促进历史建筑活化利用实施办法的通知

一图读懂|《佛山市促进历史建筑活化利用实施办法》

原文地址：http://fszj.foshan.gov.cn/zwgk/zcwj/qt/content/post_6276141.html