随着我国建筑业从规模扩张向高质量发展加速迈进，工程造价管理正在经历一场深刻的系统性重构。市场化改革的深化、数字技术的跨越式发展、治理体系现代化的推进，共同推动造价管理迈入“市场机制为核心、制度革新为支撑、数智创新为动力”的新时代。工程造价不再只是“算量与计价”的单一技术工作，而是连接投资效率、工程质量、公共治理与行业生态的重要枢纽。如何在新时代背景下重塑工程造价体系，关系着建设领域改革成效和全国大市场战略的实施，也关系着政府投资效益与市场活力能否真正释放。
改革进入“深水区”：市场化与制度化双重任务叠加
长期以来，我国工程造价形成了以行政定额和政府发布价格为主导的管理体系，在工程建设起步阶段发挥了重要作用。但随着市场经济发展不断深化，该体系的局限性日益凸显。
一是定额难以匹配快速变化的市场价格机制。近年来，大宗材料价格波动频繁，部分地区仍以行政基价作为审计依据，导致结算周期长、争议多，不少项目出现“市场价格变了、制度口径没变”的矛盾。
二是成本治理长期滞后于项目决策与设计阶段。传统模式下，造价管控重心集中在中后期，导致“事后纠偏”的现象普遍存在，投资超概算成为行业顽疾。
三是市场竞争活力不足。部分领域仍存在“唯低价中标”“形式性评分”等问题，企业缺乏以技术和管理能力形成差异化竞争的空间，行业创新能力受到抑制。
四是制度协同不足。住建、财政、审计、发展改革等部门的管理规则未完全统一，价格信息发布、清单规则解释、合同条款执行、审计标准口径等方面仍存在偏差。
改革已不仅是“改定额”“调基价”这样的局部调整，而是从定价机制、制度体系、市场结构到技术体系的系统性变革。
以市场改革为核心：构建科学合理、透明高效的价格形成机制
工程造价改革的根本方向是市场化。造价应由竞争形成，由供需博弈调节，由技术水平与风险能力决定，而非主要依赖行政规定或者简单的最低价中标制度。
健全市场价格信息机制。建设全国统一、开放共享的工程造价数据标准、造价价格数据库，形成可追溯、可验证、可比对的工程造价数据体系，是推动市场定价的基础工程。
同时，通过大数据采集、智能比对和指数化计算，可实现价格的动态更新与区域差异分析，使市场主体“报价有依据、对比有标尺、监管有抓手”。
完善竞争机制，破除“唯低价中标”。推动“价格+技术+信用+碳减排”的综合评标体系成为主流，让企业凭借技术创新、管理能力、履约水平实现“优质优价”。
推进合同制度市场化。大力推广目标成本、最大保证价格GMP、EPC和IPD等集成化合同模式，实现风险共担、利益共享，引导建设各方从“博弈”走向“协同”。
制度革新重塑治理体系：从碎片化管理走向系统化治理
工程造价制度改革必须与治理体系现代化协同推进，实现制度、规制、标准、流程的全面升级。
建立全国统一的造价标准体系。构建覆盖全专业、全阶段的工程成本分解和编码体系，使设计、施工、咨询、审计等不同阶段的数据实现“同语言、可衔接、能贯通”。
完善全过程工程造价管理制度。从工程决策、设计、招标、施工到结算、运营都必须建立制度化管控机制，实现“决策阶段——参数化估算提升投资准确性，设计阶段——限额设计与价值工程减少浪费，招投标阶段——竞争机制优化资源配置，施工阶段——动态成本监测与风险预警，结算阶段——电子存证减少争议，运维阶段——寿命周期成本管控促进绿色与经济统一”。
制度要让“事前预控”替代“事后纠偏”。
强化信用与监管制度。以数字信用档案记录企业报价质量、履约表现、数据报送等行为，并与招投标资格、项目管理权限、金融服务挂钩，实现“一处失信、处处受限”。
数智化创新成为关键动力：从“信息化”走向“智能化”
工程造价改革能否实现根本性突破，关键在于数智化。
建设全国统一的造价数据平台。通过大数据、区块链、物联网等技术，实现造价数据的实时采集、集中存储、跨部门共享、全周期追溯。为政府监管、企业管理提供统一的数据底座。
推动数智技术深度融入造价业务。BIM、AI、大数据等技术将使造价管理从人工式转向智能式：AI智能组价——自动识别工程量、匹配清单与市场价格，提高效率与准确性；数字孪生成本预测——通过虚拟仿真模拟成本变化，提前识别风险点；区块链结算——让变更签证、材料价格、支付凭证等不可篡改，减少争议；智能审计——通过大数据比对与风险模型识别异常计价行为，提高审计效率。
构建智能治理体系。未来的工程造价管理将从“人工监管”走向“算法+规则+数据”的智能监管，实现透明、及时、精准的治理能力。
专业能力重塑：打造面向未来的复合型造价人才队伍
造价人员必须从“算量型”向“决策型、数字型、价值型”转型。应建立覆盖高校教育、职业培训、行业认证的立体化人才培养体系，使造价工程师具备数字技术能力（BIM、数据分析、建模）、风险管理能力、全生命周期成本意识和国际工程与绿色低碳知识。
以改革与创新引领工程造价迈向高质量发展新阶段
工程造价改革不是技术性调整，而是建设领域治理体系现代化的关键环节。必须坚持市场化方向，坚持制度建设，坚持数智化赋能，构建统一开放、协同高效、透明规范的工程造价管理体系。
通过市场机制激发活力，通过制度革新夯实基础，通过数智化提升效能，通过人才建设保障落地，我国工程造价管理必将从“管理工程”迈向“治理工程”，在新时代建设事业中发挥更加重要的作用。
原文地址：http://jst.sc.gov.cn/scjst/c101448/2025/12/15/96d703647a8a433382dc4bd9180118af.shtml
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