安徽省水利工程项目建设管理模式有哪些创新与实践？

安徽省水利工程建设管理模式的创新与实践，是保障重大工程高效推进、提升投资效益的关键。近年来，安徽省通过制度创新、技术赋能和模式探索，形成了一套具有地方特色且成效显著的管理体系，其核心可归纳为“一体两翼三支撑”的框架。

一、 制度创新：构建规范化、一体化的管理基石

制度是管理的根本。安徽省水利厅联合多部门出台了一系列规范性文件，为管理模式创新提供了清晰的“路线图”和“操作手册”。

强化项目法人责任制与能力建设：项目法人是工程建设的责任主体。安徽省不仅严格落实项目法人责任制，更致力于提升其履职能力。例如，省水利厅组织编制了《项目法人工作手册》，建立了从立项到竣工的全过程管理工作清单。积极开展项目法人能力提升试点，在全省16个地市选取了56个项目进行重点指导，从机构、人员、制度等方面进行全面规范。截至相关统计时期，全省已组建专业化项目法人机构69家，配备专职技术人员近千人，其中中高级职称人员达425人，为工程精细化管理奠定了人才基础。

推动建设运行管理一体化：为打通建设与运营的壁垒，安徽省积极推行水利工程投资、建设、运行管理一体化企业组建模式。该模式旨在整合资源，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等“四制”要求，实现工程建设进度、质量安全和投资效益的协调统一。这不仅明确了责任主体，也有利于工程全生命周期的效益最大化。

完善市场信用与监管体系：水利建设市场的健康有序离不开有效的监管。安徽省参与制订了《安徽省水利建设市场经营主体市场行为评价实施细则（试行）》等10余项规范性文件，推动建立守信激励和失信惩戒机制。对信用良好的单位在投标、担保等方面给予优惠，对失信单位则在市场准入、招投标等方面加以限制，营造了公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

二、 技术赋能：打造数字化、智能化的监管网络

在数字化浪潮下，安徽省水利工程建设管理积极拥抱“数智赋能”，大幅提升了监管效能和服务水平。

建成水利建管综合平台：一个标志性成果是贯通省、市、县三级的水利建设管理综合平台。该平台于2025年8月正式通过验收，集项目管理、市场监督、服务于一体。平台已录入超过3200个在建项目，共享5300余家市场主体的信用信息，实现了招标备案、质量安全监督等业务“一网通办”。这一平台被评为全省借鉴沪苏浙先进经验的“二十佳”案例之一，编织了一张精准、高效、现代的“水利监管网”。

标准化与信息化深度融合：在安全生产领域，安徽省组织编写了《安徽省水利工程建设安全生产监督标准化手册》，并着力构建“标准化+信息化+联动化”的立体监管体系。通过对引江济淮等60余个重大在建工程的精准监督，推动风险管控“六项机制”深度融入安全生产实践。目前，全省已有189家水利生产经营单位通过安全生产标准化评审，2.7万余名安全管理人员持证上岗，本质安全水平得到有效提升。

三、 模式探索：拓宽投融资渠道与优化实施路径

面对水利建设巨大的资金需求，安徽省在投融资模式和项目实施路径上进行了积极探索。

拓宽社会资本参与渠道：根据《关于推进水利工程投资建设运行管理一体化企业组建的指导意见》，安徽省鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式，参与有供水、发电等收益的水利工程建设及运营管理。这打破了单一投资的传统模式，有效吸引了社会资本，增强了水利项目的市场活力与可持续运营能力。

优化重点项目调度与保障机制：对于淮河重要蓄滞洪区建设、引江济淮等重大工程，安徽省建立了高位推动的调度机制。例如，利用省领导月调度机制，2022年以来召开调度会协调解决了26个制约工程建设的难点问题。强化要素保障，建立省、市、县联动机制，联合自然资源部门精准指导用地报批。仅当年，就有淮干正峡段等3个重大项目获国家批复用地超过1212公顷，报批进度大幅加快。

推广项目建设管理服务：在项目实施层面，安徽省制定了《水利水电工程项目建设管理招标文件示范文本》，明确了项目建设管理人的服务范围可覆盖规划、设计、施工、竣工及后评估等全阶段。这种专业化、市场化的管理服务模式，有助于弥补项目法人自身专业管理能力的不足，提升工程管理的专业化水平。

实践成效与数据佐证：一系列创新举措带来了显著成效。安徽省在水利部组织的年度水利建设质量工作考核中，曾连续7年荣获A级评价，是全国仅有的4个“七连A”省份之一。其承建的临淮岗洪水控制工程、淮水北调工程等多项工程荣获中国水利工程大禹奖、詹天佑奖和鲁班奖等国家级荣誉，2021至2022年间，更有多个项目获得“黄山杯”、“禹王杯”等省级奖项，充分证明了其管理模式在保障工程优质高效建设上的强大生命力。

未来展望：安徽水利工程建设管理模式的创新实践，紧扣国家关于“两手发力”（即发挥市场与作用）和“深化水利工程管理体制改革”的政策导向。未来，随着更多新技术（如BIM、物联网）的融合应用，以及对碳达峰碳中和目标的响应，安徽模式有望在智慧水利、绿色建造和全生命周期成本管控等方面，探索出更前沿、更系统的管理新范式。