安徽省水利行业专项整治行动方案主要针对哪些问题开展行动？

作为一名长期关注水利行业发展的从业者，我来详细拆解一下安徽省水利行业专项整治行动方案所针对的核心问题。这份方案并非无的放矢，而是针对行业长期存在的痛点和风险点，进行的一次系统性、靶向性的治理。其行动焦点可以概括为以下几个层面：

一、 聚焦安全生产责任体系与执行落地

这是专项整治的基石。方案的核心是推动安全生产管理从“被动监管”向“主动管理”的根本性转变。具体针对的问题包括：

主体责任虚化：部分水利生产经营单位安全责任体系不健全，存在“上热下冷”现象，一线执行与高层要求脱节。方案要求健全责任体系，将压力真正传导至末梢。

规章制度空转：安全生产的规章、规范、规程停留在纸面，未能贯穿于生产经营的全过程。专项整治将规章制度执行情况作为监管、稽察、事故调查的“必查项”，确保制度刚性落地。

风险管控与隐患排查“两张皮”：以往风险管控和隐患排查多依赖行政推动，企业内生动力不足。方案旨在推动风险管控和隐患排查治理向生产经营单位“自主开展”和“日常自查自纠”转变，建立长效机制。

二、 直击工程建设与运行中的重大安全风险

这是专项整治的主战场，直接关系到工程质量和人民生命财产安全。根据相关实施方案，整治重点极为具体：

工程建设安全：

市场秩序问题：重点整治施工企业无资质、超越资质承揽工程以及转包、违法分包等乱象，从源头上杜绝“带病”施工。

施工过程风险：针对盲目赶工期、抢进度，特别是在恶劣天气条件下强行组织施工等冒险作业行为。这常常是事故的直接诱因。

重大危险源管控：专项方案编制与落实是重中之重，特别是对高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等环节的风险隐患防控进行严查。例如，在深基坑工程中，会对支护结构的位移监测数据、降水方案的执行记录等具体参数进行核查。

民生工程隐患：在水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套与现代化改造等项目中，排查施工工艺、材料质量、现场管理等方面的安全隐患。

工程运行安全：

责任制悬空：重点整治水库大坝、水闸、泵站、堤防等工程运行安全管理责任制落实不到位，尤其是小型水库“三个责任人”（行政、技术、巡查责任人）和“三个重点环节”（监测预报、调度运用、应急预案）在汛期的落实情况。

监测与调度失范：整治安全监测设施缺失或失效、应急处置措施不健全、未按规定蓄水或不严格执行调度指令等问题。这里常会引用《水库大坝安全管理条例》及相应的安全监测技术规范作为标准。

特殊作业风险：强化对维修检修中有限空间作业的安全管控，这类作业易发生中毒、窒息事故，需严格遵循《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等标准。

三、 规范行政执法行为，优化营商环境

除了传统的生产安全，方案也响应了国家关于优化营商环境的号召，将规范涉企执法行为纳入整治范畴。这主要针对：

1.涉企违规执法：包括逐利执法、选择性执法，杜绝将执法异化为“创收”手段。

2.执法方式不当：重点整治过度执法、粗暴执法、机械执法，强调执法的合理性、合规性与人性化。

3.执法扰企：解决执法检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，旨在减少对企业正常生产经营的不必要干扰。这部分整治依据的是国家关于规范行政执法、推行“双随机、一公开”监管的相关政策文件。

四、 政策与数据支撑

方案的制定与实施有坚实的政策依据和数据基础：

政策脉络：其根本遵循是习近平总书记关于安全生产的重要论述，并紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。它是国家层面“安全生产专项整治三年行动”在安徽省水利领域的具体化和深化。

数据与评估参考：行动成效评估并非空谈。在总结评估阶段，会系统回顾工作专班建立、职责分工、调度推动、督导检查等情况，并研究解决整治中暴露的重点难点问题。实践中，常会参考《中国水安全状况报告》、水利部发布的年度《水利安全生产状况评价报告》以及省内历次安全稽察、飞检通报中的具体数据（如隐患整改率、事故发生率同比变化等）来量化评估整治效果。

标准引用：整个整治过程紧密依托一系列国家和行业标准，如《水利工程建设标准强制性条文》、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015）、各类水工建筑物运行管理规范等，使每一次检查、每一项整改都有标可依、有据可查。

安徽省水利行业专项整治行动是一次多维度、立体化的“外科手术”，它既动刀于安全生产的“肌体”沉疴（责任、制度、现场），也诊疗于市场与行政的“神经”系统（市场秩序、行政执法）。其最终目标，是通过解决这些具体而微的问题，构建起“从根本上消除事故隐患”的责任链条和制度屏障，全面提升水利行业的安全治理现代化水平。