崇明工程资质专家评审环节常见问题有哪些？

在崇明办理工程设计、施工等各类工程资质，材料递进去后，最让人忐忑的就是等待专家评审的环节。这个环节直接决定成败，却因为不透明、标准细而让很多企业“折戟”。结合近年来的辅导经验和政策文件，我梳理了专家评审环节最高频的几类问题，并附上标准依据和避坑建议。

问题一：技术负责人“业绩”到底怎么算才合规？为何总被质疑不达标？

这是被否定的重灾区。很多企业认为，技术负责人干过的项目多、规模大就没问题，但专家评审时却常因“业绩不符”而扣分或否决。

核心要点与参数依据：

1.业绩的“主持”身份要求：根据《工程设计资质标准》(建市〔2007〕86号)等文件要求，技术负责人或总工程师的业绩必须是其“主持”完成的。“主持”意味着必须是项目技术层面的第一责任人，仅有参与或挂名是不够的。评审时，专家会仔细核查业绩证明资料（如合同、图纸、验收文件）中是否明确体现了其作为项目负责人或技术负责人的角色。

2.业绩规模与数量的量化标准：标准对业绩有明确的等级和数量要求。例如，申请建筑工程专业乙级资质，技术负责人需要“主持过所申请行业相应专业设计类型的中型项目工程设计不少于3项，或大型项目工程设计不少于1项”。这里“中型”、“大型”项目有具体的划分标准（如建筑面积、投资额），企业提供的业绩必须严格对应。常见的误区是用多个小型项目累加，这在评审中是不被认可的。

3.业绩时间的有效性：业绩通常要求是近期（如近10年）内完成的，且需已完成竣工验收。正在进行的项目不能作为有效业绩申报。

政策规范解读：住房和城乡建设部《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》(建市规〔2023〕3号)等一系列文件，持续强化了业绩的真实性和追溯核查机制。专家评审时会更加注重业绩资料的完整链和逻辑性，任何模糊、矛盾之处都可能成为被重点质询的点。

问题二：人员证书与专业如何匹配？“专业齐全”到底怎么理解？

企业往往凑够了人数，却在人员专业配置上栽跟头。尤其是“专业齐全”这一要求，理解上容易出偏差。

核心要点与参数依据：

1.“人证专业一致”是铁律：职称人员或注册人员的专业，以其职称证书的“岗位专业”或上的“所学专业”为准。一个拥有建筑工程职称证书的人，不能去充当他所学专业（如道路工程）以外的其他专业岗位。评审专家会逐一核对证书专业与申报岗位要求的匹配度。

2.“专业齐全”的三种情形（依据《标准》细化要求）：

要求专业齐全且有限定：这是最严格的一种。例如标准要求需配备建筑、结构、给排水、电气、暖通5个专业的技术人员，那么这5个专业必须每个专业至少有1人，且专业必须完全对应，不能缺失也不能用其他专业替代。

要求专业齐全但未具体限定：标准只要求“专业齐全”，但未列明具体专业。这时，通常需要配备该资质类别核心的、常见的几个专业，并能在企业实际业务中得到合理解释。专家会结合行业惯例和企业申报材料进行综合判断。

未要求专业齐全：只需总人数达标，对个人专业不作硬性要求。但技术负责人等关键岗位的专业仍需符合规定。

3.“一人多证”的使用规则：同一个人拥有多个专业证书（如同时有注册建造师和职称证），可以在申请多个类别资质时，分别在各类别中申报考核。但在同一类别资质申报中，该人员通常只能作为一个专业人员申报，不能重复计算。

问题三：申报材料“形式过关”但为何仍被挑出“实质性问题”？

很多企业材料装订精美、目录齐全，却忽略了内容的内在逻辑和一致性，专家一眼就能看出问题。

常见“实质性问题”清单：

社保 inconsistency：申报人员（特别是技术负责人和注册人员）的社保缴纳单位、时间与劳动关系证明、业绩发生时间存在矛盾。例如，业绩发生期间该人员在A公司缴纳社保，但业绩却算在了正在申报的B公司名下。全国社保联网后，这类问题极易被核查。

业绩资料逻辑断裂：提供的合同、施工图、竣工验收报告等文件，在项目名称、规模、时间、盖章单位等信息上不一致或无法相互印证。专家评审不是简单收材料，而是通过交叉验证来核实业绩的真实性。

技术方案或设备证明“模板化”：对于需要提供专项技术方案或设备证明的资质，直接套用网络模板，与企业实际情况、人员能力完全脱节。专家能轻易识别出这种“拼凑”痕迹。

忽视地方性补充规定：虽然遵循国家部令，但上海市或崇明区可能根据实际情况发布过更具体的执行细则或申报指南。未遵循这些地方性要求，也会导致评审扣分。

政策趋势支撑：当前资质评审的核心政策导向是“淡化数量、强化质量”和“动态核查”。建办市函〔2022〕361号文及其地方配套文件（如苏建函审批〔2023〕579号文体现的精神）允许企业直接申请部分二级资质，但同时对技术负责人的个人业绩等“质量指标”考核更为严格。专家评审实质上是替主管部门把关，确保“放管服”改革下，市场准入的底线标准不降低。

给崇明企业的最终建议：应对专家评审，绝不能抱有侥幸心理。吃透《工程设计资质标准》、《建筑业企业资质标准》等核心标准，严格按照“人、业绩、材料”三位一体的真实性、一致性、合规性来准备。在提交前，最好能内部或请专业顾问进行一次“模拟评审”，以专家视角审视材料中的每一个疑点。毕竟，评审专家看的不是华丽的包装，而是扎实的内容与无可挑剔的逻辑。