对话委员—— 张志红：强化要素保障 高质量推进城市更新

2025年，中央城市工作会议召开，明确以推动城市高质量发展为主题，以推进城市更新为重要抓手。今年政府工作报告进一步部署，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，为下一阶段城市更新工作指明了方向。

城市更新是一项系统性、综合性工程，涉及空间重构、功能升级、民生改善等多个方面，而要素保障作为城市更新落地见效的“生命线”，直接影响城市更新行动的推进效率、实施质量和可持续性。全国政协委员、福建省厦门市人民政府副市长张志红接受采访时谈道：“我在调研过程中发现，当前城市更新的要素保障工作，在资金筹措、要素配置等关键环节仍存在一些亟待解决的问题。”

为此，张志红建议，以强化要素保障为突破口，高质量推进城市更新，让城市更新真正惠及民生、赋能城市发展。

资金是城市更新的“血液”，优化投融资机制是破解资金难题的核心。张志红结合调研实际提出，要加大中央预算内资金支持，鼓励地方政府设立城市更新专项基金。

针对危旧房改造、历史文化保护等必要性强、资金平衡难度大的项目，可通过超长期特别国债予以支持，鼓励金融机构量身打造适配城市更新项目的金融产品。为进一步吸引社会资本参与，可将城市更新项目与其他经营性项目实行异地组合出让，以“肥瘦搭配”平衡项目成本与收益，引导社会资本深度参与城市更新，形成多方共赢的良好格局。

在强化资金保障的基础上，应优化土地配置、盘活存量资源，提升城市更新质效。针对地下空间、地上公共连廊等立体空间，应探索土地分层供应模式，完善综合开发利用政策。同时，进一步完善低效国有土地收回机制，推动存量低效用地盘活利用。在符合国土空间规划的前提下，通过容积率转移、容积率奖励等方式，鼓励产权人自主开展更新改造。

“不同类型的城市更新项目，需求也各不相同，技术标准必须精准适配，既要守住安全底线，也要兼顾灵活性和实用性。”张志红表示。

她建议，要结合城市体检评估结果，精准对接城市发展需求和民生期盼，完善更新片区规划指引，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的全链条规划实施标准体系，确保城市更新有序推进。坚持尊重历史、因地制宜、以人为本的原则，在日照、建筑退线、配套公共设施等方面，为城市更新项目制定更加弹性、灵活的标准，避免“一刀切”，兼顾历史风貌保护与城市功能提升。针对老旧小区原拆原建、老旧街区更新改造等不同类型项目，应完善差异化建设标准，探索更加灵活的消防、绿色低碳等技术规范。此外，加强城市更新科技创新，大力研发推广新技术、新工艺、新材料，真正让城市更新惠及民生，以科技赋能城市高质量更新。

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