政府采购是指政府具有立法权，行政权，执法权及发展功能的部门（以下简称政府），依据国家法律法规的规定采购各类物资，服务及工程等事项，分类进行采购，以解决行政服务、社会职能以及经济和技术发展需求而开展采购活动。随着我国市场经济的不断发展和我国政府采购活动规模不断扩大，政府采购管理的问题日益凸显：在

公开招标的货物、服务采购项目，在招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购，采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件成立谈判小组，由其对谈判文件进行确认。

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